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    亟待加強核安全立法

    2017/2/8 14:18:48

    無論是監管機制、應急措施和核能政策制定實施,都需要有《原子能法》和核安全法規的支撐。“中國制定原子能法應是立法議程的重點。”李晶晶說。

    據介紹,目前我國關于原子能方面的法律只有《放射性污染防治法》,還沒有一部統領核活動的上位法。我國于1984年首次啟動《原子能法》的立法工作,由于核工業主管部門不斷調整,使立法進展非常緩慢。核行業相關的管理部門各自為政,缺乏一個更高位階的權力機構組織協調,也是阻礙《原子能法》出臺的原因之一。

    此外,《放射性污染防治法》于2003年10月1日起開始實施,一些其他相關管理條例頒布至今已經20多年了,難以適應新的核電發展形勢和核工業格局。

    圍繞“安全高效發展核電”這一目標,記者了解到,今年環保部、核安全局將完善核安全許可證管理,明確核電集團公司、業主公司、專業化公司的核安全責任。完善核燃料循環、核設施退役和放射性廢物處置的管理政策。建立健全相關準入和執業資格制度,加強“三廢”處置經費籌措和使用的管理,制定核設施退役管理辦法。研究并制定廢舊放射源和核技術利用廢物處理處置相關管理辦法。推動核電集團研究建立核賠償基金,設立第三方核責任險。

    “目前中國從事核能開發利用的企事業單位均屬有限責任公司,對潛在核事故所造成的損失,缺乏足夠的賠償能力。”楊富強介紹,雖然在核電站運行之前或者乏燃料貯存、運輸、后處理之前,營運者必須購買足以履行其責任限額的保險,但是如果發生像福島那樣大規模的核事故損害,各類生命財產、環境損失等賠償將是天文數字,遠遠高于國家提供的最高額度的財政補償,不能確保受害人得到及時有效的賠償,也不利于社會的穩定和核電的可持續發展。

    楊富強認為,如果對于核事故賠償有專門的基金來源和管理制度,一旦發生核事故,賠償的時效性將會大大提高。

    2010年經國務院批準,財政部會同國家發改委、工信部印發了《核電站乏燃料處理處置基金征收使用管理暫行辦法》,明確凡擁有已投入商業運行五年以上壓水堆核電機組的核電廠,應按照實際上網銷售電量和0.026元/千瓦時的標準繳納乏燃料處理處置基金。

    《中國核安全監管體制改革建議》認為,可以參考乏燃料處置基金的征收管理辦法,建立核安全基金,用于做核損害賠償的補充。核安全基金應由第三方管理,實行審批、支出兩條線。第三方管理機構要保證用于賠償的基金部分的保值和升值。基金的一部分可用于行業安全技術的研發和安全管理辦法的更新。

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